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聚工匠之力 建“宜学”之城
—宜昌国投集团教育代建工作成效显著
[2017年3月27日]  [来源:办公室][文章点击数:537]  

20128月以来,国投集团累计承担市级教育项目52个,概算总投资10.73亿元。目前,已竣工交付使用项目31,节约概算资金近千万元,实现了“四个百分百”:即预算控制100%,质量合格100%,进度达标100%,安全生产100%,为我市教育代建工作探出了新路径。今年,三峡中专、宜昌特校等多家单位又主动要求国投集团为其承担建设项目,“美丽校园、国投建造”正在宜昌跃然崛起。

        一、改革探路,专业代建破难题

长期以来,我市教育建设工程项目以学校为建设主体,采用投资、建设、管理、使用“四位一体”高度集中的管理模式,不仅降低了财政性投资的整体效益,而且也达不到应有的效果,项目实际决算超财政预算、投资概算批复情况普遍。2012年,为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》,市政府决定对非经营性政府投资项目加快推行代建制,国投集团下属宜昌市财政经济开发投资公司(现为国投集团建设管理公司)作为政府指定的代建单位,承担起投资体制改革试点重任,走出了宜昌市教育代建工作发展转型关键之步。

国投集团通过组建专业班底,对教育工程建设项目实施专业化、规范化运作与管理。重点实施“四个全过程”,即从项目立项到竣工交付全过程主导,从设计制图到现场施工  全过程管理;从重要设备招标到安装调试全过程监督,从资金划拨到支付使用全过程控制。通过专业代建,把原本分散于各个学校的工作统领于一身,化零散为集中,以“专业代建”替代“自建自管”,以“内行负责”化解“外行主导”风险。

从“四位一体”到“四位分离”,国投集团成功探索出“政府投资、企业代建、部门监管、学校使用”的教育代建模式。这种模式彻底改变了传统体制下管理不专业、投资约束机制不健全、“搭车”工程、项目管理水平低下等诸多弊端,很好地解决了过去学校自行建设管理中普遍存在的“只有一次性教训形不成二次经验”、一个项目一套班子重复“交学费”等普遍问题。在市财政局、市教育局等部门单位的支持下,国投集团用“四个全过程”、“四个百分百”有效破解了政府投资教育建设项目的难题,彻底扭转普遍超概算趋势,始终保持教育建设项目批复投资概算零突破,并节约批复概算资金近千万元。

二、重教护学,“省心”工程减负担

20167月,宜昌市内连降暴雨,市十八中受灾,国投集团接到抢险任务后,倒排工期,抢抓时间,以专业和高效赶在91日前完成了修缮任务。原来担心不能如期开学的校长终于舒展了眉头,露出了笑容,高兴地说:“‘代建制’的实施,让我这个校长心里有了底”。

“专业的事交给专业的人做”。教育代建最大的好处是让学校和代建单位都能实现“专业的人做专业的事”,学校专注教学,国投集团则专注建造。通过“交钥匙工程”,将学校从以往的项目实施者,变成了服务购买者。学校只需和国投集团签署一个代建合同,便可享受省心的专业服务,从繁琐的项目审批程序与复杂的工程项目管理中解脱出来,而工程建设过程中的质量、进度、安全等问题则由国投集团全权负责。

国投集团注重“把好三关”,即严把建设质量关、严把市场准入关、严把工程验收关。实施项目经理责任制,全力加强项目管理,确保校建工程“建设零问题”、“管理零隐患”、“使用零缺陷”。2017214日,市外国语学校盛情特邀国投集团三位工程师为该校项目建设出谋划策,靳其春校长就远景规划、发展计划、办学理念、硬件和软件建设等向三位专家现场问计。目前,国投集团教育代建工作已由单个项目建设发展到总体规划、“因校施策”等更深层次的服务与合作,将最先进的建筑理念融入到学校总体建设中,王应华副市长对此给予了高度肯定。

三、资金监管,严控预算增效益

为有效防止工程建设过程中部分学校随意扩大规模、提高标准、增加内容,导致“三超”工程(超规模、超标准、超概算)的出现,作为代建方,国投集团积极承担起为政府职能补位的职责,通过“三精三定”,全力确保财政资金的规范使用,始终保持所有教育建设项目批复投资概算零突破。

一是精心设计定图纸。积极组织图纸审查和设计优化,反复进行图纸会审,寻找设计缺陷,在不影响原有功能、标准、档次和安全的前提下,进行合理的设计优化和方案调整,最大限度节省资金。二是精打细算定清单。根据施工图纸,反复审核工程量清单,仔细分析和估算各阶段投资成本,作出正确合理的投资决策和资金安排方案。三是精准把关定标准。严格按照清单,定制标准,严禁随意扩大或减少建筑面积和增加附属工程等。如确需调整,要经过专业人员提出技术方案,落实资金渠道报教育局同意后上报发改部门审批实施。除此之外,凡是违反规定随意变更超概算投资的,概不支付超额款项。

以市夷陵中学新建图书综合楼工程为例,该项目批复概算金额为635万元,项目实际使用概算资金562.48万元,节约财政预算资金72.52万元,节省预算资金11.42%。预算资金的节约既降低了学校固定成本,又增加了财政资金的社会效益,实现了“花更少的钱办更多的事”的预期目标。

 四、产业带动,竞进提质促发展

国投集团实施教育代建以来,以良好的国企信用背景和操作规范、管理科学、按时付款等优势,激发了众多企业参与教育工程建设的热情,一改昔日因工程分散、规模小、收益低,大型优秀施工队伍不愿参加教育项目建设的局面,初步形成了独特的教育代建产业群体。

据统计,截止2016年底,已有100多家设计、招标代理、工程造价、工程监理、工程施工等单位参与教育建设项目招投标。为更好地进入教育工程建设门槛,积极参与市场化公平竞争,相关企业不断改善自身品质与服务,提升品牌竞争能力,带动了全行业注重品质管理,提升了宜昌教育项目建造水平,有利于加快宜昌经济转型升级、培育经济增长新动力。

如今,国投集团作为宜昌教育代建主体的市场知名度和美誉度不断提升,并开始着手探索建立国投教育建设协作伙伴及信用体系,逐步引导和培育出一批与教育建设产业相配套的产业集群,使产业链条逐步延伸,并积极带动教育相关服务业的发展。

当前,宜昌正努力打造“宜居、宜业、宜旅、宜学、宜养”的宜人之城,加快建设“强、大、优、美”的现代化特大城市。国投集团作为教育代建的开路者和引领者,建设“宜学”之城是国投集团的时代使命和重要担当。国投集团将以此为契机,按照打造“中国建造”品牌的要求,奋力实现 “美丽校园、国投建造”的美好愿景。

 

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